Es wird aber trotz allem und nach
geltendem Recht immer noch Landschaft "geplant".
Um dies tun zu können, werden dabei
immer intensiver sog. planbarkeitsverbessernde Methoden eingesetzt.
Was heißt das?
Planbar sind - wegen der Zukunftsbezogenheit
von Planung - Vorgänge, wenn sie voraussagbar, d. h. vorbestimmt/vorbestimmbar
sind.
Um weniger oder kaum planbaren
Vorgänge planbar zu machen, muss deren Planbarkeit erweitert werden. Dies
erreichte/versuchte man bisher auf verschiedenen Wegen, z. B.
durch "Verlängerung" von
zeitlich gereihten Erfahrungen aus der Vergangenheit in die Zukunft (Extrapolation
von Zeitreihen) und/oder
durch strenge Zielvorgaben
und/oder
durch Anwendungsbereichsabgrenzungen
(Systemabgrenzungen) von Planungen unter bewußter Vernachlässigung von als
"unerheblich" angesehenen Einflüssen (bedeutendstes Beispiel: Cete-ris-paribus-Klausel
in den Wirtschaftswissenschaften) und/oder
durch Normung und Ordnung
von Handlungen und Handlungsabläufen und/oder
durch Einschränkung von
handlungsvorbereitenden bzw. handlungsprägenden Möglichkeiten.
Diese genannten Wege zur Erweiterung
von Planbarkeit haben alle bestimmbare Folgen,
z. B. haben Zeitreihen
nur Gültigkeit für die Vergangenheit, denn auch in der Vergangenheit "richtige"
Verläufe von Handlungen müssen unter veränderten Bedingungen in der Zukunft
nicht mehr notwendig richtig sein. Eine Verlängerung von Zeitreihen verlängert
somit Vergangenes, d. h. wertet Vergangenes höher als die dadurch eingeschränkten
zukünftigen Möglichkeiten.
Die strenge Vorgabe von
Zielen bindet mit zunehmendem Anteil an Wertungen ebenfalls zunehmend an
die Vergangenheit.
Ziele
oder Teilziele müssen - wie schon betont - zu irgendeinem Realisierungszeitpunkt
starr gesetzt werden. Jede gegenwärtige Zielverwirklichung schränkt somit
zukünftige Möglichkeiten ein. Eine Zielbetonung in stark Wertungen enthaltenden
Vorgängen verursacht somit eher einen Verlust als einen Gewinn von Möglichkeiten.
Eine Ordnung und Normung
von Handlungsmöglichkeiten ist nur durch die Ausübung einer Verfügungsgewalt
über Handlungen und Mittel zwecks Einschränkung anderer Handlungs- und Verwendungsmöglichkeiten
erreichbar.
Schließlich
führt die Einschränkung von handlungsvorbereitenden Möglichkeiten auch zur
Einschränkung von Möglichkeiten zur individuellen Lebensausprägung; dies
besonders im geistigen, seelischen, zwischenmenschlichen und schöpferischen
Bereich.
Versucht man nun eine Beurteilung
der Bedeutung von Planung selbst, so ist dies am ehesten durch Betrachtung
der Grenzen möglich. Planung bezweckt die "Optimierung zukünftiger Handlungsabfolgen",
d. h. Planung soll Vorgänge effektivieren.
Eine Verringerung von Planung bis
hin zu einer völligen Aufgabe würde auch die Wirkung von Handlungsabfolgen
verringern (z. B. dadurch, dass sich Teilhandlungen gegenseitig blockieren
oder ganz aufheben). Mit einer Verringerung von Planung ist demnach ab einem
gewissen Punkt auch eine Einschränkung von Handlungsmöglichkeiten verbunden.
Eine Ausweitung von Planung in
Richtung auf die nicht planbaren Vorgänge erfordert dagegen eine zunehmende
Vorbestimmung. Mit einer Ausdehnung von Planung ist demnach ab einem gewissen
Punkt ebenfalls eine Einschränkung von Handlungsmöglichkeiten verbunden.
Ab welchem Punkt Planung als vorteilhaft
oder nachteilig zu beurteilen ist, kann darum nur von Fall zu Fall mit Hilfe
jeweils übergeordneter Werte gemessen werden.
Doch gibt es
die? Auf folgendes kann
dazu hingewiesen werden:
Eine Verringerung von Planung
in Richtung auf die planbaren Vorgänge wird um so stärker erfolgen, je mehr
der Glaube an den Menschen als sich selbst bestimmendes Wesen - z.
B. nach christlichem Glauben als "Ebenbild Gottes" - vorherrscht.
Eine Ausweitung von Planung
in Richtung auf die nicht planbaren Vorgänge hin wird um so stärker erfolgen,
je mehr der Glaube an eine Vorbestimmtheit des Menschen überwiegt. Das Extrem,
der Glaube an ein "Endziel" verlangt letztlich die totale Planung (da es
dann nur noch auf die Optimierung des Weges hin zu diesem Endziel ankommt!)(4).
Dennoch müssen wir in die Zukunft
gehen; - und wir sollten nicht alles allein dem Zufall überlassen.
(4) Marquardt, K., Planung, in: Gutjahr-Löser,
P./Hornung, K. (Hrsg.), Politisch-Pädagogisches Handwörterbuch, München 1980
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